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作 者¹, 作 者²

（1.作者详细单位，省市 邮编；2.作者详细单位，省市 邮编）

摘要:作为维系公务员对行政事业单位忠诚度的心理纽带，心理契约是增强公务员和组织之间关系的情感支撑。交易型心理契约有助于维系公务员对组织的被动忠诚，而关系型心理契约则与公务员的主动忠诚有着更为密切的关系。本文依据公务员在不同职业阶段建立的心理契约，从忠诚度的建立、培养及延伸等方面，提出了针对性的措施来提高公务员的忠诚度，并促使公务员对组织的被动忠诚向主动忠诚转化。通过建立并维持良好稳固的心理契约，激发公务员的积极性和创造性，他们会更加主动地为人民服务，维护国家和人民的利益。

关键词：关键词1；关键词2；关键词3；关键词4

一、心理契约的概念

对心理契约的探讨可追溯到20世纪20年代，梅奥在霍桑试验中对非物质因素如组织对员工的关心、组织氛围和人际关系的关注等。随后受到学术界和企业界的广泛关注，在过去的十多年里心理契约成为国内外人力资源管理的一个热点，国内学者对此领域展开了理论和实证研究，并得出了一些有益的成果。

一般认为，心理契约就是对建立在承诺基础上的相互义务的主观感知，是一个复杂的心理结构，具有主观性、个体性、动态性和社会性的特点，且受个人、组织、经济政治和文化因素的影响。心理契约包含交易契约和关系契约两个维度，它们在关注点、时间框架、稳定性、范围和明确程度上存在差异，如表1所示。

表1 交易性心理契约与关系型心理契约的区别

二、公务员忠诚度的现状及内涵

（一）公务员忠诚度的现状

当前中国的公务员对国家和人民利益忠诚度到底如何？从2005年7月起，截至2006年12月，全国各级检察机关开展了集中查办破坏社会主义市场经济秩序渎职专项工作，调查结果显示，法院已作出有罪判决案件3710件，同比上升7.9％，全国有罪判决率达到45.8％，有19个省市有罪判决率呈上升趋势。暴露了当前公务员渎职的现状不容乐观。

我们的公务员队伍中不乏对国家和人民赤胆忠心者，但还有不少公务员对国家和人民的利益不仅漠不关心，更心怀觊觎，频伸黑手；更有甚者，公务员队伍中还存在一个相当数量的群体，不贪不腐，却是做一天和尚撞一天钟，似乎“公家”的财产、老百姓的疾苦都跟自己没关系。第二种人是名副其实的硕鼠，理应受到法律制裁，自然谈不上什么忠诚度，第三种人却往往更让人觉得无计可施，他们的忠诚度，正处于一个模糊的边缘地带，亟待“拉一把”。

（二）公务员忠诚度的内涵

员工忠诚度是指组织成员对于组织所表现出来的行为指向和心理归属，是成员对所服务的组织尽心竭力的奉献程度，是员工行为忠诚与态度忠诚的有机统一。行为忠诚是态度忠诚的基础和前提，态度忠诚是行为忠诚的深化和延伸。

“公务员忠诚度”与“员工忠诚度”里的“忠诚”有很大差别，公务员对国家和人民的忠诚，是一种真正意义上的“忠诚”，不仅要“忠于”国家和人民利益，更要“忠于”自己的法定职责。但本质上，公务员的忠诚也符合员工忠诚的特征，不难看出，公务员的主动忠诚更有利于维护国家和人民的利益。

三、公务员忠诚的作用

第一，忠诚决定了公务员的工作绩效

公务员是掌握国家机器的特殊人群，是中国共产党治国理政的依靠，也是广大人民群众的公仆，忠诚将大大激发公务员的主观能动性和创造性，使公务员的潜在能力得到充分发挥。

努力工作的结果是自身职业发展目标得以实现，进而促使组织目标的实现，这样一个良性循环极大地激发了公务员的工作积极性，并最终提高了公务员的工作绩效。

第二，忠诚维护了公务员和组织的稳定关系

在现代经济发展中，人才流动成为一个普遍现象。政府部门要想维持长期稳定关系，留住人才，就需要构建依赖真诚的雇佣关系，培育并提高员工的忠诚度。

很明显，忠诚度的提高对公务员自身和组织都有积极地作用，反过来说，忠诚度的降低则带来一系列消极的影响（如图1）

图1 忠诚度的作用

四、心理契约和公务员忠诚度之间的关系

公务员和组织之间的关系除了依靠明确的人事合同来维持外，彼此间的信任、理解和默契更是不可缺少的，即要建立良好的心理契约。从某种程度上说，这种心理层面的相互理解和信任比显性的契约更能增强公务员对政府部门的忠诚，特别是主动忠诚。同时，在双方心理契约建立的过程中，组织承诺在公务员心中能够逐步转化为心理期望，激发其自身潜能的发挥，使公务员不断以心理期望来审视自身和组织的发展，促使其在变动的环境中不断调整自己的行为，将个人职业发展和组织目标有机统一起来，逐渐将被动忠诚更多地转化为主动忠诚。

现实中公务员主动忠诚下降的主要原因是其与组织的心理契约不协调。心理契约的违背，进而导致忠诚度降低，导致工作中出现情绪不满，消极工作，兼职甚至离职等不良后果。从心理契约的维度来看，交易型心理契约更多地维系公务员的被动忠诚，与公务员的主动忠诚更为密切联系的是关系型心理契约。

因此，政府部门管理者应该根据公务员与组织间的关系，建立不同类型的心理契约，进而推动公务员对组织不同类型的忠诚度建立。显然从公务员自身和组织双方的长远发展来看，公务员的主动忠诚起着更为重要的作用。因此，相关管理者要积极引导公务员和组织建立长久稳固的心理契约，重视忠诚在公务员激励中的作用，充分发挥忠诚度的积极效用。

五、提高公务员忠诚度的措施

首先，公务员自身应当将推动国家经济、社会发展和为人民谋利益，统一于全心全意为人民服务的行动中，遵守职业道德和社会公德，不断提高学识水平和能力水平，树立实现共产主义的远大理想和为之不懈奋斗的坚定信念，全心全意为人民服务。

其次，政府部门应该采取相应措施。作为一个特殊工作群体，公务员的职业生涯周期也可以划分为导入期、成长期、离职期，在不同的阶段对组织的忠诚也会体现出不同的内容。依据心理契约理论，政府部门要从公务员忠诚的建立、忠诚的培养以及忠诚的延伸三方面采取针对性的措施提高公务员的忠诚度，加强对公务员队伍人力资源的建设与开发。

（一）公务员忠诚的建立

一般说来，新上任公务员对组织并没有深层次的了解，其发展计划和目标与组织远未达成一致，认同感较低，与组织的匹配度也不高，但由于某些特定的条件(如工作稳定、交通便利等)而做出了选择，与组织建立了交易型心理契约，忠诚度很低，一旦认知和现实发生冲突，即使工作条件再好也会选择离开。组织应该重视招聘的有效性。招聘时应该向求职者提供组织真实、准确、完整的情况（包括组织发展目标、发展规划等），同时也要尽量充分地了解应聘者的个人情况，使双方的需求最大程度协调一致。

（二）公务员忠诚的培养

该阶段的主要工作是采取各种措施促使交易型心理契约向关系型心理契约转化，培养以情感为主导的公务员忠诚。

1.建立基于心理契约的公务员激励机制

政府组织要在保证公务员的保健因素得到满足的基础上，依据不同公务员群体的需求采用多样的、有针对性的激励措施，通过公务员参与管理、提高工作挑战性、拓宽晋升空间、规划个人发展等激励因素来激发公务员的积极性和工作热情，促使双方关系型心理契约的建立，提高组织的吸引力，培育公务员更高的忠诚度。

2.实施情感管理，稳固心理契约

情感管理的本质就是尊重人的尊严与价值。尊重人就意味着有效满足其在特定情境中的合理要求，这不仅要求组织尊重公务员的人格尊严、劳动成果和价值，还需要组织创造良好的人际关系、工作环境、公平公正的制度和待遇。良好的沟通环境给公务员以光荣感和成就感，积极实施情感管理，增强管理者与员工之间的情感联系和思想沟通，满足员工的心理需求，可以形成和谐融洽的工作氛围，增强公务员对组织的认同感和归属感。公务员在自愿主动的情况下积极地发挥其潜能和创造力，热情地工作，忠诚度自然提升。

3.建立有效的职业培训机制

随着人才竞争的加剧，要培育公务员的忠诚度，必须重视公务员的培训工作。作为知识型员工，每个公务员都有一种追求自身发展的愿望，这种愿望如果不能得到满足，就会感觉工作缺乏吸引力，最终可能导致心理契约破裂。不断接受各种职业培训，是提高公务员素质、使他们不断进步的有效途径。组织内部应该建立起有效的培训、教育、再教育学习机制，为公务员提供良好的学习环境和对外交流条件。通过讲座、进修、派出学习等方式，向他们讲述组织的发展趋势及最新的技术应用，有针对性地开展教育培训，激发公务员的学习兴趣和创新能力。建立职业培训机制，能使公务员形成对未来的良好预期，看到企业的长远发展，从而有利于双方关系型心理契约的建立，进而提升公务员对组织的忠诚度。

（三）公务员忠诚的延伸

这一阶段的公务员处于职业生涯的后期，面临着退休，个人职业工作、生活和心理状态都发生了与以前不同的变化，他们一方面拥有渊博的知识和丰富的阅历，另一方面精力尚为充沛，对组织有着深厚的感情，完全有条件凭借自身的经验、技能和智慧优势，继续发挥自己独有的作用，是组织的宝贵资源。组织可以对公务员实施职业生涯延伸管理，开展退休咨询，进行退休计划管理，采取多种措施，做好公务员退休后的生活安排，尽可能地把退休生活安排得丰富多彩又有意义。通过做好退休公务员的各项工作，关注他们的生活和心理需求，并与他们保持联系与沟通，把退休公务员的忠诚延伸下去。

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收稿日期：xxxx-xx-xx  

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